市委巡察工作领导小组：

按照中共长葛市委统一部署，2020年11月10日至12月25日，市委第三巡察组对双洎河国家湿地公园管理中心党组进行了为期45天的常规巡察。2021年1月26日，市委第三巡察组对双洎河国家湿地公园管理中心党组巡察情况进行了反馈，并提出了整改意见建议，巡察组反馈的意见一针见血、切中要害、精准深刻，对照反馈的问题，我们虚心接受，照单全收。现将具体整改情况报告如下：

一、整改落实总体情况

2021年1月28日，双洎河国家湿地公园管理中心党组迅速召开巡察整改专题会,并严格按照要求于2月8日组织召开了2020年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会。针对市委第三巡察组反馈的三类10项，细分20个问题，制定60条整改措施。通过三个月的整改落实，目前已完成整改18个问题，2个问题正在整改。巡察整改期间，共建立完善相关制度2项；对涉及到的问题和当事人，党组逐一对当事人核实情况，截至目前，已对2名责任领导和6名当事人进行了约谈或提醒谈话。

二、问题整改落实情况

（一）党建工作薄弱，落实“两个责任”不到位

1、政治站位不高，履行两个责任有偏差

（1）政治理论学习不够深入。班子成员在中心组学习时，与分管工作结合不够，集中讨论和互动交流不多。党组中心组理论学习记录不认真，无记录人，记录字体潦草;中心组理论学习不系统，无2017、2018年以及2020年5月、9月份的学习记录。

整改情况：已完成。一是根据市委宣传部部署并结合本单位实际，制定了学习计划，固定每月最后一周周四进行学习；二是党组书记切实履行中心组学习主体责任，带头领学并记好笔记；三是创新学习方式，开展专题研讨和交流，并对十九届五中全会结合实际工作进行了解读；四是明确牛志军负责会议记录，完善记录格式，杜绝记录不规范现象。

（2）党组会召开不及时，长期以班子会代替党组会。2016年5、6、7月，2017年11、12月，2018年1月，2020年4、5月均无会议记录。

整改情况：已完成。一是严格按照民主生活会程序于2021年2月8日召开党组巡察整改专题民主生活会，认真对照检查开展批评与自我批评。自整改以来，党组先后于1月28日和2月18日召开巡察整改专题会，2月20日召开党风廉政建设专题会，3月3日召开研究上游项目验收事项“三重一大”专题会，3月21日召开党组会研究党史学习教育方案。二是严格执行班子会有关规定，对具体工作进行研究。于3月3日的班子扩大会上对市委办、政府办印发的《关于建立责任追究联动机制推动全市重点工作落实的暂行办法》(长办〔2021〕7号)文件进行学习讨论，进一步强化党员干部的责任担当，确保重点工作依法依规推进，并要求办公室记录人员务必做好会议记录。

（3）述责述廉敷衍应付。原党组负责人李俊勇2017、2018年述责述廉报告内容除日期变动外，剩余内容基本一致，李鹏超2016、2017年述责述廉报告内容除日期变动外，内容雷同。

整改情况：已完成。一是强化党组责任意识。在召开的年度民主生活会上，全体班子成员对存在的该项问题进行了深刻的剖析和反思，在整理2020年度述责述廉报告和巡察整改专题民主生活会材料时，每位成员做到了自己撰写、实事求是，杜绝了代写、抄袭、沿用往年材料等现象；二是党组班子和班子成员个人材料撰写后，均经党组书记审核后定稿上报。

（4）党组对党风廉政建设工作重视不够，专题研究党风廉政建设的会议少，存在凑会边现象。如，2020年9月28日党组会会议主题是学习习近平总书记讲话、召开节前廉政提醒会，会议内容关于廉政方面的只有两句话。

整改情况：已完成。一是2021年2月20日管理中心党组召开党风廉政专题会，安排今年党风廉政建设工作，并对纪委书记刘庆同志在中共长葛市第十三届纪委六次全会工作报告进行细致学习，按照全面从严治党主体责任工作要求，落实“一岗双责”，中心党组成员和股室负责人分别向党组递交了2021年度《全面从严治党主体责任目标责任书》和《承诺书》，明确党风廉政建设责任考核和责任追究。二是加强廉政教育。2月9日、4月2日分别组织召开春节、清明节前廉政提醒谈话会和以案促改警示教育会，做好节前廉政提醒，并对会议记录人员进行了提醒谈话，今后要加强会议记录的资料整理及规范化工作。

（5）党内政治生活制度执行不够严，民主生活会走形式。如，2018年7月24日领导班子剖析检查材料和个人剖析材料多为学习理论知识、剖析典型案例，缺少批评与自我批评内容。

整改情况：已完成。一是党组负责人已召集班子成员进行谈心谈话，针对政治生活制度执行不严现象集体进行反思、自我检讨，今后将加强对政治生活制度的严格执行，坚决避免类似情况发生。二是2021年3月3日管理中心党组召开会议，专题学习中国共产党《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，党组书记领学，纪委监委派驻组成员到会指导。三是2021年2月8日管理中心党组严格按照民主生活会程序召开了2020年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会。会上，胡海琛代表班子及个人对巡察反馈问题存在原因、整改措施及今后努力方向进行深刻剖析。其他两位班子成员也紧密联系个人思想和分管工作实际针对巡察反馈存在问题进行了对照检查，认真开展批评和自我批评，大家敞开思想、坦诚相见，交流了思想、锤炼了党性，达到了红红脸、出出汗的效果。

（6）监督作用发挥不够，结合实际开展违纪违法案件警示教育不够。党组会2019年至2020年仅有2019年3月4日关于牛志军违反工作纪律的情况通报;工作纪律松懈胡忠海2020年9-12月有14天未到，也未履行请假手续。

整改情况：已完成。一是开展“以案促改”制度化常态化警示教育，2021年2月9日、3月11日、3月29日和4月2日先后通过节前廉政提醒、以案促改、参观学习市廉政教育中心等形式开展警示教育活动，对中心党员干部进行党风廉政教育。二是经调查，根据全市创建工作要求，胡忠海等几位同志在9、10月一直按照要求在创建一线值守，出现此类问题，系联络人与巡察组沟通不畅，配合不够造成，党组已对巡察联络人师晓红进行了提醒谈话。并在3月11日的主题党日活动中，以市纪委下发的《关于对部分机关单位工作纪律督查情况的通报》为案例，对党员干部进行常态化警示教育，要求全体人员务必遵守各项纪律，办公室做好内部监督，严肃制度落实，坚决杜绝类似问题在我单位发生。三是协同纪委监委第二派驻组加强日常监督检查，严格按照市纪委要求规范更新全体在职党员干部廉政档案，对党员干部加强开展日常监督。

2、党建基础工作不扎实

（7）“不忘初心、牢记使命”主题教育中重形式，轻落实。查阅主题教育活动资料发现，个别党员干部未按要求抄写学习笔记，存在学习记录偏少现象。

整改情况：已完成。一是2021年3月11日党组书记及时领学了习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”总结大会上的重要讲话和在党史学习教育动员大会上的重要讲话，并在3月21日召开的党组会上对习近平总书记的重要讲话精神再次学习，传达市委党史学习教育大会文件精神，研究制定管理中心党组学习方案，要求把党史学习教育贯穿到巡察整改的全过程，对照巡察整改任务，认真学、细致学；二是做到“不忘初心、牢记使命”主题教育与党史学习教育有效衔接，在3月29日的党史学习教育动员会上，对中心党组学习方案进行公示，并按照要求制定了学习计划，统一购置学习笔记，要求每个党员干部把集中学与个人自学、交流研讨相结合，详细做好会议记录和学习笔记。

（8）“三会一课”制度执行不到位。对党课学习不重视，不能按照要求每季度上党课，2017年无第二、第四季度党课记录，2018年无第一、第三季度党课记录，2019年无第四季度党课记录，2020年无第二季度党课记录。

整改情况：已完成。一是及时组织召开支委会、党员会，每季度由党组书记或机关支部书记上党课，并结合党史学习教育要求于4月15日上专题党课；二是在2月9日召开的组织生活会上，支部书记李淑敏对一年来的支部工作进行述职，并开展了年度党员评议工作。针对巡察反馈的党课记录问题，进行讨论研究，并指定牛志军负责做好记录；三是用好主题党日活动，创新主题党日活动形式。4月7日，管理中心党支部开展“学党史 颂党恩 跟党走”主题党日活动，组织全体党员赴郑州圆方集团、郑州大桥石化“红色家园”教育基地参观学习。全体党员通过齐唱国歌、重温入党誓词、参观党建阵地、观看视频等进行学习。

（9）党员发展材料不完善，胡源涛发展党员全程记实表缺少第一阶段“申请入党”、第二阶段“入党积极分子的确定和培养教育”内容。

整改情况：已完成。党组在1月28日召开的巡察整改专题会上对该问题进行了通报。会后立即组织人员对入党材料中的时间矛盾问题进行查证核实。经核实，胡源涛同志2017年4月确定为入党积极分子，根据组织部门要求，当时全程记实表还没有使用，全程记实表为2018年之后开始填写，故第一阶段和第二阶段培养情况不写入全程记实表。会上，又对全体党员干部全面普及了加入中国共产党的程序及有关规定，明确要求办公室要按照组织程序，从入党申请、积极分子培训、发展对象到预备党员、正式党员，层层审核把关，做好今后的党员发展工作。

3、管理中心党组发文不严

（10）2016年先后有3份文件出现后文日有期早于前文的错误。如长湿〔2016〕11号发文日期为4月11日，早于长湿〔2016〕10号的发文日期4月13号;同时出现两份长湿〔2016〕25号，日期分别为2016年11月3日、2016年11月12日。

整改情况：已完成。一是在2021年1月28日召开的巡察整改专题会上对该问题进行通报，要求全体党员干部在日常工作中，严格按照各项管理制度处理公务，由李淑敏副主任立即组织人员对现有文件进行自查，并对其中不规范地方进行重新梳理，及时进行整改。二是党组书记对办公室全体人员进行了集体提醒约谈，做好文件管理并不定期进行检查，加强业务学习，提升公文处理能力和水平。

（二）执行财经纪律不严格，落实中央八项规定精神不坚决

1、财务管理不严，支出不规范

（11）公车费用管理不规范。未按要求报销车辆油修票据，2015年12月，报销汽车维修款1.4万元，未标注被修车辆车牌号，实际经办人为湿地办原主任李俊勇;2015年10月，贺延生、肖勇在同一时间开具长葛市永平加油站发票3张，金额均为200元。

整改情况：已完成。一是对公车报销油修费票据未标注和同一时间开具加油发票3张事宜进行调查核实。经核实，公车报销油修费票据未标注情况属实。因当时单位财务管理制度不太健全，报销费用手续不完善，已对经办人牛志军进行约谈并整改完善相关手续。二是同一时间加油事宜，据调查，贺延生、肖勇同志于9月16日之前曾两次在该加油站加油，当时未索要发票；9月16日到该油站再次加油时，按实际情况补开了两张200元发票，故同一时间开具3张发票。党组负责人对贺延生、肖勇及责任领导刘广军进行了约谈，并在2月18日召开的巡察整改专题会上对上述问题进行研究通报，要求全体党员干部在日常工作中，严格按照各项管理制度贯彻执行。

（12）财务支出审核不严格。报销票据无经手人签名，2015年9月报销加油卡充值发票5000元，2015年11月报销购买照像机、电脑费用2.28万元，均无经手人签字;领导签字不规范，2018年8月报销参加信阳检查住宿费发票，单位领导未按规定在发票上签署支出意见，仅在粘贴单上签署同意支出。

整改情况：已完成。一是问题处理情况。在1月28日召开的巡察整改专题会上对上述问题进行通报，并对报销票据无经手人签字和领导签字不规范事宜进行调查核实，原因是单位组建之初，无专业财务人员，业务不熟练，目前已调整为专业财务工作人员。二是问责及落实情况。对党组成员、副主任刘广军和牛志军进行了严肃约谈，加强了财务支出审核管理制度学习，加大了财务支出审核力度，提高了各项管理制度的执行力。

（13）财务账簿制作不严谨。2020年7月，付5月份工资，工资表封面打印成2010年5月;2020年2月，“其他应收款”中列支东珠公司借款500万元，附件为财务批复支付补偿款200万元，与款项不符。

整改情况：已完成。一是在1月28日召开的巡察整改专题会上对上述问题进行了通报，经核实，出现该情况为财务人员基础工作不够细致造成，目前正确的财务附件已经更换。二是对财务人员杨新丽进行了批评教育，在今后的工作中，务必做好财务支出审核，提高财务工作严谨性，坚决杜绝类似现象发生。

2、擅自改变资金用途

（14）2019年1月在预付账款中支付河南华州建设工程公司借款20万元，用于支付该公司拖欠的工人工资，该款项在非财政部门拨入的湿地保护资金中支付，改变原有的资金使用用途。

整改情况：已完成。一是问题核实情况。党组在1月28日、2月18日召开的巡察整改专题会上对此项问题进行了通报，并对此项资金支付手续进行全面审核。经核实，“半岛湿地保护工程”资金来源为中央财政资金和非财政部门拨付的湿地保护资金，该20万元借款为半岛湿地保护工程借款，从非财政部门拨付的湿地保护资金中支付，因春节年关将近，为保证农民工利益，我单位指定施工单位将该借款用于该项目所包含的农民工工资，故该借款在非财政部门拨入的湿地保护资金中支付，按照协议规定的资金使用范围进行了支付。二是加大财务制度的执行力度。今后工作中将继续严格落实资金的支付审核使用管理制度，严格按照资金的使用用途进行支付，确保资金使用安全。

3、执行中央“八项规定”精神不严格

（15）差旅费补助发放不规范。2016-2018年，湿地办有公车1辆，单位职工所报销赴许昌、郑州办理公务领取差旅补助，标注未使用公车，不符常理。如，2016年4月，张涛、胡忠海、牛志军赴新郑、新密调查双洎河现状，3人每人领取180元，标注未带公车。刘广军、张涛2016年2月22日去郑州考察黄河湿地每人领取180元，也标注未带公车。

整改情况：已完成。一是认真调查差旅费发放问题。经调查：湿地办当时确有公车1辆，在公园筹建初期，需对湿地公园周边开展全面摸底、调查监测和学习等业务，1辆公车仅能满足湿地办开展部分业务工作需要，单位职工所报销赴许昌、郑州等办理公务领取差旅补助事宜，因当时公车另有用途，出差时未使用公车，差旅费报销符合财务规定；二是严肃问责情况。对刘广军、张涛等几个当事人进行了集体约谈，在今后工作中坚决避免出现类似问题；三是加强制度学习和日常贯彻执行。组织全体人员对中心财务制度及相关知识进行了学习，进一步规范了差旅费报销审批程序。

（16）出差乘坐交通工具未严格厉行节约。2018年6月李俊勇、刘广军去苏州参加培训，6月24日去时乘坐高铁，6月28日返程时乘坐上海至郑州飞机，每人多支出300元。

整改情况：已完成。一是对未严格厉行节约问题进行调查。经调查，当时情况为2人到苏州参加湿地公园建设推进会后，急须到上海园林设计院（项目设计单位）协调设计问题。二是严肃问责情况。党组在1月28日召开的巡察整改专题会上对该项问题进行通报，并对出差乘坐交通工具未严格履行节约情况的责任人刘广军进行提醒谈话。三是加强中央“八项规定”精神学习和执行力督导。组织全体党员干部对中央八项规定精神学习，并在实际工作中加强厉行节约的执行力度，把反“四风”工作落到实处。

（三）工作作风不实，缺乏担当精神

1、对湿地资源维护和管控不力

（17）湿地办党组对河道内乱倒拉圾、肆意排污、私搭乱建等行为管制不力。如，双洎河沿河排污口、养殖场等私搭乱建房屋，直至2020年11月底，国家对双洎河湿地公园进行验收时，才清除到位。

整改情况：逐步整改，持续坚持。一是对健全双洎河巡护机制事宜，已与市河长办进行对接。目前各属地镇正在按照市双洎河沿线环境综合提升工程要求，依法推进私自排污、私搭乱建等行为的整治工作，工作情况定期在推进会上通报，市指挥部根据督导情况对各属地镇政府也进行了问责；二是湿地公园管理中心立足自身职责，先后组织开展了2月2日“湿地日”、3月3日“世界野生动植物日”、4月的“爱鸟周”等主题科普宣教活动，通过云上长葛、微信公众号发布双洎河保护生态和保护湿地工作动态，科普湿地知识，提高群众保护湿地意识。

2、群众问题未得到妥善解决

（18）湿地公园本是利国利民的大好事，但在湿地公园建设过程中，办党组缺乏应有的前瞻性和工作的韧劲，对于工程款、群众征迁补偿款支付不到位引发的不安定因素，缺少妥善的解决办法，导致一部分群众有负面情绪，巡察期间，仍有群众到湿地办催促要账的现象发生。

整改情况：逐步整改，持续坚持。一是问题进展情况。党组切实把保护群众利益放在首位，对因工程款、各项补偿款不能及时支付施工单位和周边群众问题，已多次向主要领导汇报，并与财政部门沟通，争取上级资金支持，目前支付群众的补偿款和施工单位工程款的请示已经上报，正在按照程序审签中。二是工作努力方向。在今后工作中，中心党组将紧盯各个环节，尽快合理、合法完成群众相关款项的支付，推进湿地公园共建共享和谐发展。

3、科普宣教中心资源利用不充分

（19）湿地科普宣教中心作为湿地科普和宣教的阵地，自湿地公园建成以来，科普宣教中心仅在上级观摩和检查时开放，没有及时向本市中小学生开放，科普宣传作用未能充分发挥。

整改情况：已完成。一是制定了符合不同群体、主题鲜明的科普宣教活动方案，通过多种形式开展湿地保护科普宣教活动。今年以来已接待了24家团队来园参观。今后工作中，我们将全力做好科普宣教和游园接待工作，使双洎河国家湿地公园真正成为社会各界科普培训、参观游览、志愿服务的首选地和“打卡地"。二是已向市政府请示将运行费用纳入财政预算，满足科普宣教馆及其宣教系统的开放要求。三是通过微信公众号和云上长葛平台，及时向社会发布科普宣教活动，主动与各大中小学校对接，建立湿地科普宣教合作机制。

4、配套设施不完善

（20）在湿地公园建设初期，未考虑群众如厕问题，直至建成后才将园内观测站改建成公厕，但仍不能解决群众如厕问题。

整改情况：已完成。一是建立日常保洁机制。已与物业进行了沟通，全面开放公厕，指定1名保洁员负责做好公厕的日常保洁和维护；二是全力搞好服务。加大园内引导和文明志愿服务，提升人与自然和谐文明氛围。

三、持续深化整改成果

（一）持续抓好整改

中心党组将持之以恒把整改工作作为一项长期任务，抓常、抓细、抓长，对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，确保从严治党不松懈、作风转变不间断。对逐步整改、持续坚持的整改任务，坚持思想上高度重视，以钉钉子的精神持续推进，确保整改任务全部整改落实到位，扎实取得实效。

（二）构建长效机制

在扎实整改的同时，做到举一反三，着眼长远，建立完善长效机制，修订完善各项规章制度，加强制度学习和贯彻执行，把用制度管人管事成为常态，各责任股室根据工作实际，对整改工作出现的新情况、新问题，及时提交中心班子会研究部署，严防类似问题再次发生。着力构建高效易行、公开透明、便于监督的长效机制，不断巩固拓展巡察整改成果。

(三)坚持从严治党

严格落实党要管党、全面从严治党的要求，把巡察整改与党史学习教育结合起来，认真执行党内政治生活制度、民主集中制等机制，坚持以点带面、常抓不懈，加强廉政风险防控，严格监督执纪问责，切实履行两个责任，坚定不移抓好作风建设，不断巩固扩大整改成果，全面增强双洎河国家湿地公园管理中心干事创业的良好氛围。

中共长葛市双洎河国家湿地公园管理中心党组

2021年4月20日